情报、直布罗陀海峡与地缘政治棋局

休达和梅利利亚边境围栏不仅是移民控制基础设施：它也是欧盟与非洲大陆之间唯一的陆路直接接触点，因此，自然成为了情报机构之间对抗的场所。每一次对边境的集中施压事件——2021年5月在休达，2022年6月在梅利利亚，2026年7月再次在休达——都必须从两个同步层面解读：一个是可见的人流管理层面，另一个是隐蔽的渗透、侦察和探测西班牙应对措施的层面。在2021年观察到并在2026年重演的模式——摩洛哥最初放松控制，接着是人潮涌动，然后是国家安全部队（FCSE）和军队的临时部署——正好为对手提供了任何模拟演习都无法提供的信息：真实的反应时间、启动的指挥链、协议的饱和度。

本章将从五个部分分析这一隐秘维度：国家情报中心（CNI）与摩洛哥研究与文献总局（DGED）之间的较量；应用于波次涌入的人力情报（HUMINT）学说；两个有记录的渗透案例研究；网络间谍活动和西班牙内部的裂痕；最后，是波次涌入的社会学，因为如果不了解是谁在越境以及为何越境，就无法区分移民、内线人员和被利用的民众。

6.1 CNI与DGED在边境的较量

6.1.1 预算不对称与行动灵活性

DGED是摩洛哥对外情报机构。其军事性质——在组织上隶属于摩洛哥皇家武装部队（FAR）——以及自2005年以来其局长亚辛·曼苏里将军的职位，很大程度上解释了其行动效率。曼苏里不是临时公务员：他是穆罕默德六世的私人朋友和拉巴特皇家学院的同学，这使他拥有与王宫的直接联系，这是任何西方机构都无法与其政府复制的。据估计，其预算约为1亿欧元，这个数字具有欺骗性的谦虚，因为它得到了未经审计的秘密资金和FAR后勤基础设施的补充，这为其节省了任何民事机构都必须预算的部署成本。

CNI方面，2023年预算为3.37亿欧元（比上一年增长4.6%），2024年又追加了1.0636亿欧元，增长了31.45%，主要集中在网络安全、信号情报（SIGINT）以及马格里布-萨赫勒轴线。因此，西班牙拥有一个预算可见度高出三倍多、受司法（最高法院法官授权影响权利的操作）和议会（国会秘密事务委员会）监督的情报机构。这种对比不仅是数量上的：更是机构文化上的。DGED以单一指挥的灵活性运作，没有外部审计，并且任期允许积累经验；CNI在法律监管下运作，领导层存在政治轮换，并且必须记录每一次侵入性行动。

对比阅读促使我们必须澄清，预算与实际能力不能划等号。西班牙投入的预算是摩洛哥的三倍多，但这种优势被以下三个因素抵消：CNI（国家情报中心）的任务范围广泛（反恐、网络安全、萨赫勒地区、俄罗斯），这分散了资源，而摩洛哥则集中于一个优先对手；遵守法规的成本，这减缓了侵入性决策的制定；以及DGED（摩洛哥对外情报总局）的地域优势，其在西班牙的运作环境相对宽松（移民社区、团体、领事馆），而CNI在摩洛哥的运作环境则充满敌意，受到摩洛哥国内反情报机构的严密监视，该机构是非洲最严密的反情报机构之一。2024年的预算增加表明马德里已接受威胁评估，但资金需要数年才能转化为巩固的人力网络，而DGED在这方面已领先二十年。

6.1.2 摩洛哥在西班牙的间谍活动：仅次于俄罗斯，位居第二位

CNI的内部报告指出，摩洛哥在西班牙境内的间谍活动侵略性排名第二，仅次于俄罗斯。这一评估本身意义重大：它并非来自一个遥远的敌对国家，而是来自与西班牙拥有陆地边界的邻国，西班牙内政部称双方的警务合作“堪称典范”，并且两国将共同举办2030年世界杯足球赛。这种悖论是结构性的：同一个国家，其部队“阻止了数千次”非法入境企图（内政部2026年7月公报），却对西班牙保持着第二大的进攻性情报部署。

根据西班牙反情报部门的分析，摩洛哥的行动模式结合了技术上基本的策略——物理跟踪、通过接近招募、向移民施压——以及极高的渗透密度，这得益于居住在西班牙的摩洛哥社区的庞大规模和地理上的邻近性。DGED在西班牙境内的三个优先目标是：地缘战略信息（国防、直布罗陀海峡、关键基础设施）、控制流亡的撒哈拉和摩洛哥异见者、以及在市、自治区和国家层面的政治影响力。根据同样的分析，西班牙的应对方式采取了两种谨慎的途径：一是CNI向国家法院提交不利报告，阻止可疑人员获得西班牙国籍申请——归化入籍是进入敏感工作岗位的主要途径；二是选择性地“烧毁”被发现的特工，即故意暴露他们，使其失去作用，而不至于引发公开外交丑闻。这是一场无声的战争，没有像2022年后对俄罗斯采取的那种引人注目的驱逐行动，正是因为在完全依赖外部化移民控制的情况下，指责拉巴特的经济外交代价会很高。

6.2 HUMINT学说与应用于边境的秘密间谍活动

6.2.1 为什么这种区别在分析波浪时很重要

美国军事学说，体现在美国陆军的FM 2-22.3和FM 34-52手册中，将人类情报（HUMINT）定义为一个广泛的学科：它包括从公开访谈和审讯到线人管理、经认证的外交和军事联络以及简单的实地观察。HUMINT不涉及秘密性或非法性：一名在官方招待会上交谈的国防武官就产生了HUMINT。间谍，则是一个严格的子集：指在伪装或假身份下，秘密地针对接收国利益行事，并承担相应刑事风险的人。

当应用于北非边境时，这种区别并非学术性的。西班牙和摩洛哥都在对方领土上部署了这两种类型的特工，对移民潮的分析需要了解正在寻求什么。如果问题仅仅是特定线人的出入数量，那么常规边境就不是一个大问题：双方情报机构都有常规渠道。相关的操作性问题是另一个：如何将秘密资产——那些不能留下痕迹的资产——插入到敌方领土。正是在这一点上，边境围栏，尤其是其偶发性倒塌，获得了战略价值。

6.2.2 边境标记与雪崩窗口

所有通过常规边境口岸的通行都会留下标记：文件登记、生物识别指纹——自2025年11月3日起，欧洲入境/出境系统（EES）加强了这一措施，并于2026年4月全面运行——车牌存档、闭路电视录像，以及对于第三国国民而言，签证和旅行目的。对于情报部门来说，通过常规途径插入一名特工意味着需要构建和维护一个成本高昂的文件伪装，并且任何后续的交叉核查都可能使其身份追溯性地暴露。就反情报而言，标记是国家最主要的被动过滤手段。

雪崩（指边境涌入潮）消除了这种过滤。当数千人通过游泳或绕过塔拉哈尔（Tarajal）防波堤而未经过任何检查就入境时，接收国会接收到身份不明、未经入境登记且实际上无法核实身份的人口：西班牙反情报分析指出，核实无证马格里布或撒哈拉以南非洲人的身份是缓慢、昂贵且往往不可能的。在这批无法区分的人群中，插入六名未暴露的特工——既不暴露已部署人员也不冒险使用常规渠道——的边际成本几乎为零。因此，涌入潮就像一个注入系统：99%的入境者是真正的经济移民并不重要；只要对剩下的1%取消过滤就足够了。分析结果令人不安但很有必要：每一次边境崩溃事件不仅是人道主义和政治危机，更是将秘密行动的主动权净转移给造成或允许其发生的机构。

6.3 渗透案例研究

6.3.1 2021年5月休达事件：摩洛哥对外安全总局（DGED）特工混入游泳者中

2021年5月的危机已从法律和政治层面（第5章和第7章）进行了描述：摩洛哥蓄意放松了在弗尼德克（Fnideq）的警戒，作为拉巴特对易卜拉欣·加利（Brahim Ghali）在西班牙住院的回应，8,000至12,000人（根据不同消息来源）在不到48小时内通过游泳入境。这里关注的是其情报解读。根据西班牙反情报机构的内部报告，摩洛哥对外安全总局（DGED）特工混入游泳者中，肩负双重任务：潜伏特工的插入，以及最重要的，在真实条件下进行侦察。

侦察是最有可能且最有价值的目标。在72小时内，一名受过训练的观察员可以在现场记录西班牙国家安全部队（FCSE）的应对协议：国民警卫队和国家警察之间的指挥链、增援部队的到达时间、港口和临时移民安置中心（CETI）的实际收容能力，以及系统崩溃和陆军接到部署命令的确切时间点——驻扎在市内的外籍兵团和正规军，及其启动时间。他们还可以绘制关键基础设施在异常集中资源时的地图：通信、物流节点、指挥部位置。所有这些都不需要技术：只需要训练有素的眼睛和一场能证明其存在的危机。2026年7月的危机以更大规模重复了这一模式（根据摩洛哥、政府和内政部长的数据，入境人数在40,000到72,000之间），摩洛哥军队最初采取被动姿态，这表明也进行了类似的更新收集。

6.3.2 洛格罗尼奥（Logroño）的易卜拉欣·加利案：对高价值目标的监视

2021年危机的直接前因是2021年4月，西撒哈拉人民解放阵线（Frente Polisario）领导人易卜拉欣·加利（Brahim Ghali）因重症COVID-19在洛格罗尼奥的圣佩德罗医院（Hospital San Pedro）住院，他使用了“穆罕默德·本巴图什”（Mohamed Benbatouche）的假身份。西班牙在未通知拉巴特的情况下决定接收他，被摩洛哥解读为两国情报机构之间信任的破裂，而回应则是打开了休达的移民水闸。但这一事件还包含了第二个纯粹的反情报教训：在加利住院期间，摩洛哥特工被发现监视圣佩德罗医院。这个细节在两个方面具有启发性。一方面，它表明摩洛哥对外安全总局（DGED）有能力在几天内，在没有重要撒哈拉社区的卡斯蒂利亚城市，对高价值目标部署实体监视。另一方面，它暴露出西班牙反情报部门的一个严重失误：加利以假身份入院——这本身就是一项敏感行动——在没有有效反监视的情况下，暴露在敌对观察之下。此案还说明了摩洛哥施压的经典模式：通过移民手段回应情报上的冒犯，从而使边境不再是一条线，而是一个拉巴特可以随意拨动的拨盘。

6.4 网络间谍活动和内部裂痕

6.4.1 飞马（Pegasus）：直布罗陀海峡上的非对称优势

2022年5月，西班牙政府证实首相和国防部长（的电话）感染了飞马（Pegasus），这是一款由以色列NSO Group开发的入侵软件；内政部长也受到影响，入侵发生在2021年至2022年期间（首相府，2022年5月）。新闻和司法调查——此案在西班牙国家法院审理——指出摩洛哥是入侵的实施者，发生在拉巴特在2020年《亚伯拉罕协议》之后购买飞马软件的背景下，该协议加强了摩洛哥与以色列的安全合作。

其战略重要性超越了国内丑闻。在谈判撒哈拉问题、休达和梅利利亚（Melilla）海关以及移民管控期间，对手能实时读取首相、国防部长和内政部长的信息，这相当于玩一场作弊的扑克牌：拉巴特在每一轮谈判之前都知道西班牙的保留立场、内部红线和内阁分歧。西班牙内部分析将这一时期描述为在控制直布罗陀海峡方面的无力感：摩洛哥的混合胁迫——移民、海关、网络间谍——在事先了解西班牙反应的情况下运作。2022年3月西班牙在撒哈拉问题上的转向发生在此背景下，这一时间巧合是分析师无法忽视的，尽管直接因果关系尚未公开证实。

6.4.2 西班牙国家安全部队（FCSE）的腐败：不需要黑客的脆弱性

复杂的网络间谍活动与一种更为古老的脆弱性并存：边境执法部队的内部腐败。近年来，警方廉政报告中累积了多起国民警卫队高级官员在南部边境——直布罗陀地区和海峡地区，即大麻和可卡因贩运最密集的区域——接受调查的案件，以及一起国家警察检查员家中藏匿数百万欧元，涉及贩毒和洗钱的典型案件。这些案例档案中的每一个都不仅仅是刑事案件：它是一个招募的门户。一个被贩毒集团腐蚀的特工，可能被外国情报机构以其腐败信息勒索或收买，这是情报文献中经典的妥协（kompromat）机制。

“冥王行动”（Operación Hades），在第4章（第4.3.2节）中详细描述，从边境自身巩固了这一论点：2025年2月，在塔拉哈尔（Tarajal）哨所下方发现了一条约12米长的贩毒隧道，14名被捕者中有两名国民警卫队员。欧洲戒备最森严的边境地下被其守护者的同谋者挖通，这使得裂痕成为系统性的。对于摩洛哥对外安全总局（DGED）来说，西班牙国家安全部队（FCSE）的每个腐败点都是一个低成本渗透的机会；对于西班牙反情报部门来说，打击边境腐败字面上讲就是一项反情报任务，而不仅仅是内部事务。

6.5 涌入潮的社会学：谁在过境以及为何过境

6.5.1 吸引效应、人群掩护和跨撒哈拉人流

了解涌入潮的构成既是情报工作的要求，也是移民管理的要求。第一个动力是社交媒体放大的“吸引效应”：实时传播“边境开放”的消息——正如2021年5月和2026年7月再次发生的那样，当时来自弗尼德克（Fnideq）、拉腊什（Larache）、肖恩（Xauen）和丹吉尔（Tánger）的数千名年轻人通过即时通讯工具被召集而来——将移民转变为一种模仿现象。分析师使用的比喻很形象：一个年轻的巴斯克人如果边境没有管制，就会“免费”越境进入法国，仅仅是出于对被贬低为禁忌的社会好奇心。这种冲动加上了人群的掩护：人群产生的集体去抑制作用，个体在其中感到匿名和受保护，人群本身成为对抗警方行动的人肉盾牌。

在此本地基础上，叠加了跨撒哈拉人流：来自塞内加尔、尼日尔、马里和几内亚的公民，他们跋涉数千公里到达摩洛哥北部，对他们而言，边境的周期性开放意味着可以避免翻越边境围栏——这有死亡风险：根据警方和埃菲社（EFE）的统计，2025年有46人溺亡，2026年有99人——以及避免支付人贩子费用。一旦入境，宪法法院和欧洲人权法院的管辖壁垒，以及无法识别和遣返无证人员的实际困难，阻止了立即遣返，因此入境实际上变成了一张单程票。无人陪伴未成年人的数量不断增加——休达在2025年一度需要监管563名未成年人，而常规安置能力仅为27个（参见第4章，第4.4节）——增加了额外的法律障碍：未成年人不能被遣返。其情报后果是直接的：一个异质且在很大程度上不可逆的涌入潮是秘密渗透的理想载体，因为其中没有人能轻易被驱逐，包括被插入的特工。

6.5.2 监狱层面：国王赦免和被标记的档案

一个很少进入传统移民分析的涌入潮推动因素是摩洛哥的监狱政策。摩洛哥在登基日或斋月期间定期实行大规模国王赦免：2024年授予了1,778次赦免，尽管绝大多数是减刑，只有几十人获得了立即实际释放。新闻报道中提到的“五年内释放了27,000名囚犯”正是将这些减刑累加起来，而非大规模出狱，必须用这种细微差别来理解，以免过分夸大这一现象。

话虽如此，获释人员和减刑受益者的实际流动在集中于北部的人群中形成了一个特定的社会学画像：年轻男性，有犯罪记录，受其在摩洛哥劳动力市场历史的影响，对他们来说，越境进入西班牙不仅是一个经济机会，也是在他们国家追踪他们的警方档案之外重建生活的唯一现实途径。

这个群体本身不是威胁；但从反情报的角度来看，它引入了两个风险：成为直布罗陀海峡两岸犯罪网络和极端主义组织招募的温床，以及更难核实身份，因为这个特定画像的人有客观动机隐瞒或伪造身份。结合了经济移民、受监护未成年人、撒哈拉以南无证移民和有前科获释人员的浪潮，在分析上是不透明的；而情报中的不透明，总是对制造它的人有利。

休达和梅利利亚不应被理解为地方性的移民问题。它们是连接大西洋和地中海海峡南岸的两个据点：一条在其最窄处仅有14公里宽的航道，欧洲很大一部分海上贸易和进出地中海几乎所有的海军交通都经过这里。海峡受阻并非区域性事件：它是对西欧能源和物流供应造成影响的干扰。因此，每当讨论边境围栏时，也总是在讨论谁控制着这把钥匙。

在这条航道上共存着四种运营主权——西班牙、摩洛哥、直布罗陀的英国，以及通过协议在罗塔和莫龙的美国——以及中国在两岸日益增长的经济存在。四方中的任何一方都无法在不考虑其他方的情况下采取行动，也没有任何一方拥有绝对否决权。这就是管理南部边境的真实框架。

6之二.1 使该通道成为联盟事务的资产

6bis.2 中国在两岸：投资、物流与军民两用

中国进入直布罗陀海峡区域并非通过军事途径，而是通过工业和物流途径，这是建立持久依赖关系的方式。在南岸，摩洛哥已成为电动汽车和电池产业链的制造平台，利用中国资本，工业区连接丹吉尔地中海港，并优先进入欧洲市场。在北岸，由总部位于香港或中国大陆的集团运营集装箱码头和物流基础设施，多年来一直是南欧港口版图的一部分。

相关风险并非贸易：而是军民两用。港口交通数据、码头管理系统、穿越海峡的海底通信电缆、电信网络和视频监控设备共同构成了对该航道海军和商业活动的永久观察能力。运营基础设施者了解流量；了解流量者能够预测流量，并在危机情景下对其施加影响。

Hipótesis: 中国在直布罗陀海峡区域的当前地位是经济影响力和获取物流信息，而非军事投射。其对该议题的主要影响是间接的：它增强了摩洛哥的谈判能力——摩洛哥可以多样化其合作伙伴——并削弱了欧洲的施压空间，包括与边境管理相关的压力。此解读属于分析性，不将任何具体运营商归结为情报功能。

6bis.3 西班牙对盟友使用的限制：伊朗摩擦

西班牙与美国之间的《防务合作协定》不放弃主权：每次罗塔或莫龙基地用于超出授权活动范围的行动，都需要西班牙事先逐案授权。这一在平静时期不甚显眼的机制，在中东军事升级使伊朗成为议程焦点时被激活：西班牙政府坚持认为，联合使用基地不应用于超出盟友框架的进攻性行动，这一决定与美国政府产生了公开摩擦，并加剧了关于北约内部要求国防开支水平的平行争议。

对南部边境的后果是直接的，但往往被忽视。与华盛顿关系紧张会削弱西班牙在领土争议中的外部支持，因为在这一争议中，休达和梅利利亚并未被《北大西洋公约》集体防御条款明确涵盖——该条款的地理范围将半岛和岛屿领土排除在争议之外，但对北非飞地并未以同样的清晰度解决——而另一方的伙伴则与美国保持着密切且不断扩大的防务关系。因此，西班牙在谈判时所获得的保障低于其正式立场所暗示的水平。

Pregunta de transparencia: 是否存在关于与美国双边关系中的摩擦以及北约内部努力分配对西班牙在休达、梅利利亚和海峡水域争议中地位影响的最新官方分析？是否评估了航道关键基础设施（码头、海底电缆和网络）对非欧盟总部运营商的暴露程度？

Evidencia cualitativa: 直布罗陀海峡集中了罕见的三个条件：它是世界贸易的瓶颈，是欧盟与非洲之间的陆地边界，并且是四大强国利益重叠的区域。任何将围栏视为公共秩序问题的政策都低估了这三点。

休达和梅利利亚的围墙是欧盟（UE）与非洲之间唯一的陆路直接接触点，其有效控制权不在马德里，而在拉巴特。这种外包使西班牙的边境设施变成了摩洛哥的战略资产，融入了一个远远超出双边关系的棋盘。阿拉维王朝——自1666年以来在位的王朝，其合法性源于先知后裔，穆罕默德六世还兼任信士总司令（Amir al-Muminin，仅限于摩洛哥的宗教权威，不依赖沙特瓦哈比派）——已经用一系列现实的优先事项取代了伊斯蒂克拉尔党“大摩洛哥”的神话：西撒哈拉作为生存问题，对休达、梅利利亚、岩礁和加那利群岛沿岸（包括对特罗皮克山周围大西洋大陆架的主张）的逐步混合施压，以及将该国转变为欧洲和撒哈拉以南非洲之间的地缘经济枢纽（本报告的分析，与摩洛哥2007年自治计划作为“唯一解决方案”的官方学说相符）。拉巴特从2002年佩雷希尔岛危机（西班牙通过“罗密欧-塞拉行动”解决）中吸取的教训是，对北约（OTAN）伙伴采取直接军事行动的代价是不可承受的；自那时起，其手段便是混合胁迫：利用移民作为工具、海关扼杀、有分寸的外交压力和间谍活动。围墙正是这种学说得以具体展现的物理场景。

7.1 摩洛哥：外包宪兵和关键控制权的股东

7.1.1 “模范”合作与欧盟5亿欧元（2021-2027）；但2021年和2026年故意放松作为施压工具

摩洛哥在边境问题上的立场结构上是双重的。一方面，拉巴特扮演着欧洲南部侧翼的外包宪兵角色：内政部将合作定性为“模范”，并称摩洛哥部队“阻止了数千次”入境尝试（内政部公报，2026年7月）。欧盟为此服务提供了2021-2027年期间5亿欧元的一揽子资金，其中一部分用于边境控制，此外还有西班牙的双边援助和物资转让（《国家报》，2025年5月）。另一方面，摩洛哥保留了对关键控制权的有效所有权：移民闸门是根据外交关系的状况，而非根据操作标准，时开时关。

这种模式有两次记录。2021年5月，摩洛哥故意放松边境管控，导致8,000至12,000人（根据不同来源）在不到48小时内游泳进入休达，以报复波利萨里奥阵线领导人易卜拉欣·加利在洛格罗尼奥住院事件；西班牙反情报部门发现摩洛哥研究与文献总局（DGED，摩洛哥对外情报机构）的特工混杂在人群中（参见第六章）。欧洲议会谴责该事件是利用移民“特别是无人陪伴未成年人”作为政治施压工具（欧洲议会决议，2021年6月10日），欧盟基本权利机构（FRA）将其列为工具化案例。2026年7月，该模式再次重演：最高法院裁定将海上排除在边境拒绝制度之外后（STS 814/2026，2026年7月8日公布），摩洛哥部队最初表现出消极态度，导致40,000人（摩洛哥承认）至72,000人（Grande-Marlaska部长8月4-5日的数字；EFE，2026年8月的统计范围）大规模入境，而拉巴特仅在Fnideq一侧使用水炮和催泪瓦斯，且时间已晚，形同虚设。两国政府都将危机归咎于利用判决的“贩运网络”，这一说法使马德里不必点名其所依赖的伙伴。

分析性解读是，“模范”合作和蓄意放松并非矛盾状态，而是同一机制的两种表现：摩洛哥通过关闭获取报酬，通过开启施加压力。西班牙为此付出双重代价——欧洲资金和外交让步，首先是桑切斯致穆罕默德六世信件（2022年3月14日）中关于西撒哈拉问题的立场转变——但并未获得控制权，控制权仍旧外包。其操作后果如前几章所述：自2022年以来，由于围墙的加固和大批越境行为减少到微不足道，人员流动已转向游泳，导致死亡人数增加（2025年约46人死亡；截至8月1日，2026年有99名游泳者死亡，据EFE报道），而开放或关闭通道的决定权仍在摩洛哥手中。

7.1.2 积极主权施压和海关扼杀：2025年海关（49项进口），塔拉哈尔（Tarajal）18小时排队，休达水域的渔船

除了移民工具之外，拉巴特还对这两个城市保持低强度且可合理否认的主权压力。摩洛哥参议院在2023年主张“收回”休达和梅利利亚；边境地区曾发生象征性示威（2025年7月，消息来源薄弱，需谨慎对待）；2024年至2025年间，记录到摩洛哥渔船反复侵入休达水域的事件（休达当地媒体，2024-2025年）。这些事件均未达到正式双边事件的门槛，但都助长了领土争端常态化。

这种压力的经济手段是海关扼杀。在2022年4月的路线图之后，梅利利亚的商业海关重新开放，休达的海关则于2025年2月11日历史上首次开放，两国政府都将其作为正常化的里程碑。然而，第一年的实际结果却否认了这一说法：2025年全年，休达仅记录了49项进口和2项出口，并且在7月至9月因直布罗陀海峡行动而暂时关闭；自2025年底以来，塔拉哈尔通道（Tarajal）出现拥堵，排队时间长达18小时，这被归咎于摩洛哥的单方面决定（当地媒体，2026年1月）。这两个城市的商业协会指责摩洛哥“扼杀”它们的经济，并指责马德里“视而不见”。第十三次西班牙-摩洛哥高级别会议（马德里，2025年12月3-4日）简短且没有新闻发布会，仅限于“肯定海关合作的良好运作”，但未确定正常化日期：公报与49项进口数据之间的差异，说明了西班牙为了不激怒其宪兵所接受的外交虚构空间。

这种钳制——移民和海关——的战略功能在于将休达和梅利利亚的经济福祉变成拉巴特意愿的依附变量，从而强化这样一种信息：这两个城市的生存取决于适应摩洛哥。这是佩雷希尔危机后学说的日常、低成本且高效的体现：不征服，而是让对手的正常状态难以为继。

7.2 压力的制约因素：黑帮、2030年世界杯和国家形象

7.2.1 黑帮对自由边境不感兴趣（其生意是秘密活动）；拉巴特对2030年世界杯前的混乱不感兴趣

如果关键控制权掌握在摩洛哥手中，那么我们不禁要问，为何拉巴特不永久性地开放它。答案是存在两个结构性制约因素，两者都是经济性的，它们控制着压力的程度。

首先，这违反直觉：人口贩运网络对自由边界不感兴趣。他们的商业模式是隐蔽性和风险：他们正是通过克服障碍来收费。普遍开放会摧毁市场，就像边界开放避免了跨撒哈拉（塞内加尔、尼日尔、马里、几内亚）人流翻越围墙一样，一旦进入，他们就会受益于阻止立即遣返的司法障碍（本报告的分析）。因此，黑手党是关闭边境的客观盟友：他们需要一个渗透但未被废除的系统，以维持服务的价格。这也解释了官方将2026年危机归因于“贩运网络”——这对两国政府都很方便——与这些网络对“硬边界”环境的实际兴趣之间的趋同：最高法院的判决及其病毒式传播产生了需求，这些网络将其变现。

其次是国家形象。摩洛哥正与西班牙和葡萄牙共同主办2030年足球世界杯，这是其近期历史上在FIFA、投资者和赞助商面前最大的声誉展示。与欧洲委员会主席所称“不可接受”（冯德莱恩，2026年8月）的成千上万人游入欧洲领土的边境长期失控景象，与这一展示不相符。因此，移民压力有一个自我设定的上限：它被控制在一定程度，以获取让步而不损害国家品牌。2026年7月的危机，以及7月30日马尔拉斯卡-拉夫提特协议通过迅速关闭边界以“尽快”遣返所有入境者的做法，正是说明了这种“剂量控制”的逻辑：足以显示破坏能力，但又有限，以免影响2030年的时间表。

参与者概况可概括如下：

该表格突出显示了一个核心不对称性：所有对围栏拥有直接控制权的行动者——摩洛哥、黑手党——都有兴趣让这种有控制的施压系统继续下去，而那些对稳定控制感兴趣的行动者——西班牙、欧盟——却不具备实施封闭的物质手段。此外，对施压的制约是权宜之计：2030年世界杯有确切日期，黑手党业务也会随之调整（内政部数据显示，其已将人流转移到通过游泳和阿尔及利亚巴利阿里群岛的路线，2025年将增加24.5%）。没有任何一项能保证2030年后的稳定；相反，世界杯的基础设施本身将增加跨境人流，随之而来的是休达和梅利利亚面临任何蓄意事件的风险将倍增。

7.3 国际行为者

7.3.1 美-摩-以轴心：承认西撒哈拉，坦坦/非洲雄狮，”特朗普高速公路“，飞马系统；特朗普因素作为拉巴特对抗西班牙的后盾

自2020年以来，国际棋局上最重大的结构性变化是华盛顿-拉巴特-特拉维夫三角关系的巩固。其基础是美国单方面承认摩洛哥对西撒哈拉的主权（2020年12月，特朗普政府），作为摩洛哥与以色列在《亚伯拉罕协议》框架内关系正常化的对价。特朗普第二个任期内这项政策的重新确认，使得摩洛哥在华盛顿眼中成为马格里布地区的优先盟友——相比之下，西班牙则成为美国政府倾向于惩罚的伙伴，原因在于其对以色列的政策及其国防开支不足（本报告分析）。

该轴心的军事组成部分在距离加那利群岛不远的地方有实体锚点：摩洛哥南部的坦坦训练场和德拉角射击场已成为美国非洲司令部（AFRICOM）的枢纽，也是“非洲雄狮”——美国在该大陆规模最大的年度军事演习——的常设地点。本报告评估认为，一个位于距加那利群岛不远的实时射击场，将摩洛哥从一个强大的盟友变成了不可替代的战略盟友。在实地，美国的承认已体现在所谓的“唐纳德·J·特朗普总统高速公路”上：这条1055公里长的提兹尼特-达赫拉走廊横穿西撒哈拉，是北非与撒哈拉以南非洲之间唯一可通行的陆路干线，以感谢华盛顿之名命名，也被以色列用作向非洲大陆投射的途径（本报告分析）。

以色列方面带来了技术维度：在《亚伯拉罕协议》之后，摩洛哥获得了NSO集团的“飞马”入侵系统，西班牙首相、国防部长和内政部长的手机在2021-2022年期间被入侵（第六章详细阐述了技术和反情报分析）。从地缘政治角度看，其结果是拉巴特在任何关于直布罗陀海峡和自治市的谈判中都拥有不对称优势：分包的宪兵了解客户的对话。这些因素的总和——承认、AFRICOM、后勤走廊、网络间谍——解释了为什么2021年的危机最终以西班牙在撒哈拉问题上的转向告终，而不是相反：西班牙在华盛顿没有决定性盟友的情况下谈判其南部边境，而摩洛哥却有。

7.3.2 俄罗斯（委内瑞拉/古巴渠道）、阿尔及利亚与天然气、法国、中国和欧洲的不协调

俄罗斯在围栏战场上没有直接存在，但其目的在于破坏其稳定，作为其削弱欧盟和北约的总体战略的一部分，通过委内瑞拉和古巴三角化金融和影响力渠道（本报告分析）。休达的每一次危机都加剧了欧洲边境漏洞百出的叙事，这有利于莫斯科：将移民作为混合武器加以利用，自2021年白俄罗斯事件以来，克里姆林宫已将其视为自己的技术，摩洛哥的复制行为也符合其功能。

阿尔及利亚是此次重新结盟的地区输家。西班牙在2022年3月对撒哈拉问题的转向，加上美国的承认，使阿尔及尔——波利萨里奥阵线的历史支持者——处于守势。其经济回应此前已经发生：马格里布-欧洲天然气管道的关闭（2021年10月，因阿尔及利亚与摩洛哥关系破裂后合同未续期到期）剥夺了摩洛哥向西班牙输送天然气的过境权，并重新调整了地中海西南部的能源版图。西班牙通过液化天然气进行了补偿，但商业空白被法国利用，法国巩固了其在该地区作为供应商和再气化枢纽的能源霸权地位（本报告分析）。此外，巴黎与拉巴特在萨赫勒地区的影响力方面长期存在竞争，这使得法国成为一个矛盾的行动者：它在欧盟是西班牙的结构性盟友，但又是西摩摩擦的竞争者和受益者。

中国从西班牙侧翼补齐了画面。马德里与北京在经济上的趋近——电池、电动汽车、绿色技术——在中美两国科技战正酣之际，引发了华盛顿和北约的不满（本报告分析）。其对围栏的影响是间接但真实的：西班牙与美国政府之间的每一个摩擦点都会削弱西班牙在华盛顿的政治资本，而这正是抵消美国在边境危机时刻对摩洛哥支持所必需的资本。欧洲的不协调加剧了问题：欧盟内部的移民团结已减弱，南部侧翼的管理已双边化，使得西班牙不得不独自与拉巴特谈判——移民“水龙头”、海关、直布罗陀海峡的监控——这些影响整个申根区的事宜。

7.3.3 欧盟和申根区：梅洛尼轴心与欧洲右翼、申根对西班牙的暂停以及马拉斯卡管理；欧洲议会2021年关于工具化问题的决议

围栏的欧洲层面有三个方面。首先是法律框架，这已在第五章中讨论过：欧洲议会2021年6月10日的决议（见7.1.1节）谴责摩洛哥将移民问题工具化，而《关于危机情况的(欧盟)条例》2024/1359明确将工具化纳入允许调整程序保障的情况，同时2024年修订的《申根边境法》授权暂时关闭过境点。也就是说：欧盟为西班牙提供了一种法律语言来描述摩洛哥对其所做的事情，但这种语言保护的是边境设施，并没有改善马德里的谈判地位。

第二个方面是欧洲内部政治。右翼势力的崛起——以乔治亚·梅洛尼领导的意大利和中欧国家政府为代表——削弱了移民团结，加剧了对西班牙南部边境是申根区漏洞的看法。这种看法在2026年危机中达到了极致：意大利暂停了与西班牙之间的申根协定，而时任危机处理中的大臣格兰德-马拉斯卡曾要求撤销此举（埃菲社，2026年8月）。一个成员国因休达（Ceuta）的压力而对另一个成员国重新实施边境管制，最清楚地表明围栏不再是西班牙可委托给拉巴特的问题，而是对欧洲自由流动的系统性风险因素。欧盟委员会的反应是模棱两可的：内政部长们“坚定声援”（2026年8月4日），以及专员马格努斯·布鲁纳提出在休达部署欧洲边境管理局（Frontex）——这一提议前所未有，因为“赫拉”和“印达洛”行动从未覆盖这些城市，西班牙甚至在2021年5月也拒绝了部署——但同时又认可“迅速遣返非法入境者”，即默认了与摩洛哥商定的大规模遣返。

第三个方面是战略教训：马拉斯卡在2021年和2026年危机中的管理——优先处理与拉巴特的关系，拒绝欧洲边境管理局（Frontex），接受“贩运网络”是唯一原因的虚构说法——以巩固外部化为代价，维护了双边稳定。每一次事件都强化了先例：摩洛哥的移民压力取得了成效（2022年撒哈拉政策的转变；2026年西班牙立场隐含的软化），而欧盟在资助施压者的同时，却要求被施压者关闭边境。2021年欧洲议会的决议被摩洛哥称为“不可接受”，这也表明了欧洲谴责的局限性：它没有改变5亿欧元一揽子援助计划的一分一厘，也没有改变“典范合作”的一字一句。

7.4 叙事之争：“浮标”事件

7.4.1 防溢屏障被宣传为边境屏障（技术：数厘米水面高度，1米围裙）；2026年梅利利亚“浮标”的宣布，是重复的虚假信息模式。

棋盘的最后一个组成部分既非外交也非军事，而是传播。21世纪的边境也在信息空间中争夺，休达（Ceuta）和梅利利亚（Melilla）的边境一直是重复虚假信息模式的舞台：将用于海上溢油事故的防溢浮动屏障——由海上救援部门用于围堵溢油的工具——宣传为“反移民屏障”或“海上边境屏障”。

这项技术可以通过其物理参数进行验证。溢油围堵屏障露出水面的部分只有几厘米，水下围裙大约一米：它旨在阻挡漂浮的油膜，而非人类。它无法阻止游泳者——游泳者可以通过潜水越过它——或船只——船只可以通过自身吃水线越过它。其边境防护功能为零；然而，其传播功能很高：海上浮标线的图像向公众传达了边界密封的感觉，“模拟了虚构的边境防护”（本报告的分析）。这种混淆——有时是机构行为者故意为之；有时是新闻报道不准确造成——将一种环境保护工具变成了安全宣传。

在2026年7月危机最严重时，宣布在梅利利亚“安装浮标以密封周边”，精确地重演了这一模式（当地媒体和埃菲社，2026年7月至8月）。在声誉压力最大的时刻——移民临时安置中心（CETI）人满为患，有260名移民等待，其中140人是未成年人——所宣布的措施并非有效的管制设备，而是一种视觉上的反应象征。分析风险是双重的。内部风险：重复这种伎俩会侵蚀当局在当地民众中的信誉，当地民众此前已对“入侵”表示抗议，并察觉到叙事与现实之间的距离——正是这种距离助长了反对派和要求对西班牙关闭申根区的欧洲参与者。外部风险：关于边境设备的虚假信息为摩洛哥和第三方提供了嘲笑西班牙控制的载体，这在伴随每一次危机的叙事战中非常有用。

体育并非此议题中的点缀：它是解释为何对休达和梅利利亚的压力受到控制而非失控的变量之一。西班牙、葡萄牙和摩洛哥将联合举办2030年世界杯——预计在乌拉圭、阿根廷和巴拉圭举行纪念性比赛——此外，摩洛哥在主办非洲国家杯后，也巩固了其作为非洲大陆主要举办国的地位。这种双重身份产生了两个相反的效果，需要一并理解：它为拉巴特提供了一个国际声望的杠杆，扩大了其谈判能力；同时，也对其施加了制动，因为电视转播的边境混乱会损害其正在建立的资产。

7bis.1 2030年世界杯作为关联议题

共享的申办使西班牙和摩洛哥建立了一种长期相互依存的关系：基础设施、直布罗陀海峡的流动性、赛事安保、警务和情报合作，以及双方任何一方都无法在不付出代价的情况下单方面损害的共同形象。实际上，这使得世界杯成为一个与边境问题相互关联的议题：西班牙在2026年7月至8月危机期间的言语克制——官方将危机归因于“贩运网络”，而非其控制过境点所依赖的伙伴——与一项将世界杯列为需要保护的资产的考量是吻合的。

Hipótesis: 2030年世界杯作为双向缓冲器发挥作用：它降低了拉巴特（Rabat）持续开放移民的可能性——其展示效应会使其受到惩罚——同时也降低了西班牙对工具化事件做出高调回应的可能性。结果是形成了一种中等压力的平衡：激烈、短暂且没有公开外交后果的危机。这种解读是分析性的，并非基于任何将这两个事项联系起来的官方文件。

7bis.2 非洲国家杯：具有政治解读的体育冲突先例

在摩洛哥举行的非洲国家杯为同一现象增添了背景。该赛事留下了一场具有政治背景的体育争议——在编写本报告时，其最终裁决仍在联邦机构待定——这激活了此类争议的惯常机制：向洲际联合会机构申诉、各联邦施压、社交网络上的协调宣传活动，以及将仲裁或行政决定框定为国家耻辱。该案件的具体数据正在处理中，本报告不确定结果或责任方。

可分析的是其模式。未解决的体育争议会放大整个地区的身份动员：它会使各联邦和政府之间的关系紧张，助长第07章所述的叙事战，并可能与边境压力事件同时发生。大型体育赛事与直布罗陀海峡紧张局势高峰之间的时间关联值得系统跟踪，而非自动归因于因果关系。

Pregunta de transparencia: 在西班牙2030年世界杯安保规划中，是否存在对休达（Ceuta）、梅利利亚（Melilla）和加那利群岛（Canaria）航线在筹备期和赛事期间移民工具化风险的明确分析？以及针对与赛事窗口期重叠的、具有政治衍生的体育紧张事件的协议？

Evidencia cualitativa: 共同举办的大型体育赛事在近期实践中是外交政策工具：它们带来合法性，吸引基础设施投资，并建立相互依赖关系，从而减少公开对抗的余地。应用于此案，足球是西班牙和摩洛哥正式接受为期十年战略伙伴关系的唯一领域，而领土和移民争端依然存在。